（二）政府职能方式经历了直接管理向间接管理、单一调控向综合调控的转变
改革开放初期，由于我国实行的是计划经济体制，政府对学前教育管理的方式主要是运用行政手段，是直接的、微观的计划方式。所有学前教育的事业投入都由中央集中掌握，实行“计划定，财政拨，银行管”的方式，经费投入来源渠道单一。而且，政府主要通过行政命令对学前教育事业发展进行直接管理。20世纪80年代以后，随着经济体制转型，政府管理和调控学前教育的手段和程度发生变化，逐步由主要依靠行政、计划手段转向综合运用政策、计划、经济、行政和信息等多种手段领导和管理学前教育事业。
三、坚持广泛调动社会力量的积极性，鼓励多渠道多形式办园
学前教育具有重要的基础性和公益性，但由于目前我国是发展中国家，要实现由国家包办学前教育是不现实的，适合由政府、市场、社会共同来承担。为使越来越多的儿童能够在发展早期接受学前教育，特别是高质量的学前教育，政府无疑要发挥主导作用；同时，自20世纪80年代以来我国政府在学前教育事业发展上始终坚持“两条腿走路”的方针，除地方政府举办幼儿园外，鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园，坚持广泛调动社会各方面力量的办学积极性，多渠道、多形式地共同发展幼教事业。迄今为止，经过40年来的改革与发展，我国学前教育已基本形成政府主导、社会参与、公办民办并举的良好发展格局，办园资源快速增加在一定程度上补充了学前教育事业发展的不足，在更大范围内满足了人民群众对幼儿接受学前教育的需求和学前儿童受教育的权利。